当今世界,发达国家的崛起,无不受益于标准化,标准化是一个国家经济社会可持续发展的必经之路,标准化水平已成为国家竞争的重要指标。全球百年未有之大变局给标准化带来重大机遇和挑战,我国高质量发展对标准化工作提出新要求,但地方标准化工作依然存在一些突出问题。
一、对新时期标准化工作范围认识不足
当前标准化工作中的标准是一个更大范围的“大标准”概念,具有区域经济上的战略性、全局性、系统性,涉及到国家地区发展“五位一体”方方面面。党中央国务院极为重视标准化工作,习近平总书记、李克强总理对标准化做出了许多指示和要求,而在区县很难听到哪位领导对标准化工作的论述;国家总局、国家标准委的标准化顶层设计鼓舞人心,但基层对政策把握和结合程度不够。地方尤其县级标准化部门受到人才、财力和“三局合一”机构改革人力减少、专业知识等多重因素叠加的影响,对标准化工作介入远远不够。
二、有些地方标准化工作成了主管部门一家的工作
2018年新《标准法》实施,对传统标准化工作提出了重大挑战。老《标准化法》规定,市、县标准化行政主管部门和有关行政主管部门,按照省、自治区、直辖市政府规定的各自的职责,管理本行政区域内的标准化工作。在当年还不太理解标准化重要性的时候,原质监部门几乎成为当地标准化工作的唯一推动部门,这种方式沿袭到今天,其他部门只要和标准化相关的事情,几乎全交给市场监管局承办,标准化工作成了市场监管局一家的事情。
三、标准“重制定、轻实施”的思维依然存在
标准化工作的重点在于制定标准和实施标准,地方标准化工作的最大核心在于抓好标准应用实施。改革开放早期,由于标准的缺失,我们把工作重点放在了制定标准上,这种工作惯性延续到今,所以产生了许多“垃圾标准”“僵尸标准”。事实是制定标准和执行标准若不能同时抓好,标准化工作将有头无尾。
四、标准化工作存在“重试点,轻示范”的现象
不能充分利用标准化改革的政策红利创新标准化工作,地方热衷要项目,项目建设轻管理,缺乏专业研究试点建成项目的经验和案例,受试点项目建设周期长的影响,没有达到“一花引来百花开”的试点目的,没有达到示范引领效应,没有达到标准化工作大创新。
五、标准化的综合效益研究的不够
标准化对新技术、新业态、新模式和管理水平有催化效应,增强标准化效益是打好标准化“组合拳”的基础。如,科技部门每年有科技对经济增长的贡献率报告,那么,标准化对经济的贡献率是多少呢?2008年出版的《标准化与经济增长》研究结果表明,我国技术标准对 GDP增长贡献,近 30 年来平均年度贡献率为0.79 个百分点;近期根据有关方面的研究,中国、德国、法国、英国和奥地利标准化对本国经济增长的贡献分别达 7.88%、27%、23%、12% 和 25%。标准化对经济增长的贡献率,我们研究投入不够,还缺失许多数据。